eng
Просмотры: 35
09.09.2026
Многие операторы связи занижают отчисления в резерв универсального обслуживания, из которого государство финансирует обеспечение связи в селах, пишет РБК. Как выяснила Счетная палата, за три года было недополучено 2,58 млрд руб.
Счетная палата выяснила, что каждый второй оператор связи показывает Минцифры доход ниже, чем в налоговой отчетности, а само министерство, которое администрирует отчисления в резерв универсального обслуживания (специальный фонд, куда операторы должны перечислять 2% выручки от услуг связи), такие расчеты не проверяет. Это следует из отчета Счетной палаты об аудите деятельности Минцифры по формированию доходов от обязательных отчислений в резерв за 2023–2025 годы и первый квартал 2026-го.
В выборку для анализа за 2025 год попали девять операторов связи с размером годового платежа более 143 млн руб. и 35 операторов связи, выбранные случайно из 100 крупнейших плательщиков. Из отчета следует, что за 2024 год из 4,6 тыс. действующих операторов корректно, с отклонением менее 1%, отчитались только 472 компании (за 2023 год — 421). По данным ФНС, которые приводятся в отчете, 595 операторов в 2023 году и 600 в 2024-м получили доход более чем на 80% выше того, что показали в отчетах для резерва универсального обслуживания.
Около трети операторов с лицензиями ежегодно отчитываются о нулевых доходах: в 2023-м — 3226 (37%), в 2024-м — 3122 (36%), в 2025-м — 2705 (33%). По данным Роскомнадзора, заявление об «отсутствии доходов» было недостоверным у 1,1 тыс. операторов в 2023 году, 1,2 тыс. — в 2024-м и 1,1 тыс. — в 2025-м.
Как утверждают аудиторы, размер отчислений операторы рассчитывают самостоятельно, а Минцифры не проверяет достоверность этих данных. Обязательный порядок мониторинга по состоянию на 20 июня этого года министерство так и не утвердило. Контроль ведется вручную, арифметической сверкой итоговых строк, без первичных документов и без сопоставления с данными ФНС и Роскомнадзора. Поэтому, по оценке Счетной палаты, за 2023–2025 годы резерв недополучил 2,58 млрд руб. Платежи сконцентрированы на крупнейших игроках: в 2025 году 50 операторов (1% плательщиков) внесли 93% всех отчислений в резерв универсального обслуживания.
Счетная палата зафиксировала, что операторы по-разному считают доходы от услуг связи и что «существуют сложности и неоднозначности аллокации выручки, полученной от оказания услуг связи, по видам услуг для расчета размера отчислений». «Проведенный анализ представленных операторами связи регистров бухгалтерского учета показал значительные различия в подходах к отнесению доходов от различных оказываемых услуг на «прочие доходы по обычным видам деятельности», — говорится в отчете.
Отдельно аудиторы выявили компании с видом деятельности «телекоммуникации», которые платят в резерв меньше 0,1% от дохода: фактически это маркетинговые платформы, сервисы СМС-рассылок, мессенджеры, услуги по аутентификации пользователей и ЦОДы. Как отмечает директор департамента телекоммуникационных услуг J'son & Partners Consulting Кирилл Кучеров, относить такие компании к операторам связи не совсем корректно: «Де-факто это не операторы связи, и их основные доходы — не от оказания услуг связи. Рассматривать их как классических операторов связи — методологическая ошибка». Штраф за просрочку отчислений составляет 50–100 тыс. руб.; за 2023–2026 годы с должников взыскано 26,28 млн руб.
Возражений на отчет Минцифры не подало, отмечают аудиторы. В процессе проверки министерство повысило прогноз поступлений в резерв универсального обслуживания на 2026 год на 19%, с 28,9 млрд до 34,4 млрд руб. Аудитор Счетной палаты Данил Шилков еще в декабре 2022 года на «правительственном часе» в Госдуме сообщил, что поступления от отчислений операторов в резерв составляют около 15 млрд руб. в год, но механизма контроля за полнотой данных операторов нет и рекомендация создать его не выполнена. В 2025–2026 годах Счетная палата дважды заявляла о неэффективных расходах на связь примерно на 3 млрд руб.
Представитель Минцифры сообщил РБК, что там получили материалы и рекомендации Счетной палаты и рассмотрят их «в установленном порядке». Он напомнил, что по закону «О связи», если оператор вовремя не перевел обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания или перевел в неполном объеме, Минцифры обращается в суд с иском об их взыскании. Он отметил, что министерство разработало порядок мониторинга и в ближайшее время его направят на согласование.
Увеличение прогноза доходов на 2026 год, по словам представителя Минцифры, связано с ежегодным ростом фактического объема поступлений, «обусловленным ростом доходов операторов».
В выборку для анализа за 2025 год попали девять операторов связи с размером годового платежа более 143 млн руб. и 35 операторов связи, выбранные случайно из 100 крупнейших плательщиков. Из отчета следует, что за 2024 год из 4,6 тыс. действующих операторов корректно, с отклонением менее 1%, отчитались только 472 компании (за 2023 год — 421). По данным ФНС, которые приводятся в отчете, 595 операторов в 2023 году и 600 в 2024-м получили доход более чем на 80% выше того, что показали в отчетах для резерва универсального обслуживания.
Около трети операторов с лицензиями ежегодно отчитываются о нулевых доходах: в 2023-м — 3226 (37%), в 2024-м — 3122 (36%), в 2025-м — 2705 (33%). По данным Роскомнадзора, заявление об «отсутствии доходов» было недостоверным у 1,1 тыс. операторов в 2023 году, 1,2 тыс. — в 2024-м и 1,1 тыс. — в 2025-м.
Как утверждают аудиторы, размер отчислений операторы рассчитывают самостоятельно, а Минцифры не проверяет достоверность этих данных. Обязательный порядок мониторинга по состоянию на 20 июня этого года министерство так и не утвердило. Контроль ведется вручную, арифметической сверкой итоговых строк, без первичных документов и без сопоставления с данными ФНС и Роскомнадзора. Поэтому, по оценке Счетной палаты, за 2023–2025 годы резерв недополучил 2,58 млрд руб. Платежи сконцентрированы на крупнейших игроках: в 2025 году 50 операторов (1% плательщиков) внесли 93% всех отчислений в резерв универсального обслуживания.
Счетная палата зафиксировала, что операторы по-разному считают доходы от услуг связи и что «существуют сложности и неоднозначности аллокации выручки, полученной от оказания услуг связи, по видам услуг для расчета размера отчислений». «Проведенный анализ представленных операторами связи регистров бухгалтерского учета показал значительные различия в подходах к отнесению доходов от различных оказываемых услуг на «прочие доходы по обычным видам деятельности», — говорится в отчете.
Отдельно аудиторы выявили компании с видом деятельности «телекоммуникации», которые платят в резерв меньше 0,1% от дохода: фактически это маркетинговые платформы, сервисы СМС-рассылок, мессенджеры, услуги по аутентификации пользователей и ЦОДы. Как отмечает директор департамента телекоммуникационных услуг J'son & Partners Consulting Кирилл Кучеров, относить такие компании к операторам связи не совсем корректно: «Де-факто это не операторы связи, и их основные доходы — не от оказания услуг связи. Рассматривать их как классических операторов связи — методологическая ошибка». Штраф за просрочку отчислений составляет 50–100 тыс. руб.; за 2023–2026 годы с должников взыскано 26,28 млн руб.
Возражений на отчет Минцифры не подало, отмечают аудиторы. В процессе проверки министерство повысило прогноз поступлений в резерв универсального обслуживания на 2026 год на 19%, с 28,9 млрд до 34,4 млрд руб. Аудитор Счетной палаты Данил Шилков еще в декабре 2022 года на «правительственном часе» в Госдуме сообщил, что поступления от отчислений операторов в резерв составляют около 15 млрд руб. в год, но механизма контроля за полнотой данных операторов нет и рекомендация создать его не выполнена. В 2025–2026 годах Счетная палата дважды заявляла о неэффективных расходах на связь примерно на 3 млрд руб.
Представитель Минцифры сообщил РБК, что там получили материалы и рекомендации Счетной палаты и рассмотрят их «в установленном порядке». Он напомнил, что по закону «О связи», если оператор вовремя не перевел обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания или перевел в неполном объеме, Минцифры обращается в суд с иском об их взыскании. Он отметил, что министерство разработало порядок мониторинга и в ближайшее время его направят на согласование.
Увеличение прогноза доходов на 2026 год, по словам представителя Минцифры, связано с ежегодным ростом фактического объема поступлений, «обусловленным ростом доходов операторов».
Комментарии читателей
