eng
Выпуск #3/2026
А.И.Моисеев
Штрафы за отсутствие СОРМ: эволюция регулирования, текущие санкции и реальные риски
Штрафы за отсутствие СОРМ: эволюция регулирования, текущие санкции и реальные риски
Просмотры: 615
DOI: 10.22184/2070-8963.2026.135.3.40.43
Описаны недавние изменения подхода регулятора к штрафным санкциям для операторов связи за несоблюдение требований к системе оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Рассмотрены реальные риски "попадания" на штраф. Обсуждается проблема выбора поставщика решений СОРМ.
Описаны недавние изменения подхода регулятора к штрафным санкциям для операторов связи за несоблюдение требований к системе оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Рассмотрены реальные риски "попадания" на штраф. Обсуждается проблема выбора поставщика решений СОРМ.
Теги: fines for lack of li lawful interception telecommunications operators операторы связи сорм штрафы за отсутствие сорм
Штрафы за отсутствие СОРМ: эволюция регулирования, текущие санкции и реальные риски
А.И.Моисеев, директор по работе с ключевыми клиентам ООО "Специальные Технологии" / a.moiseev@sorm2.net
УДК 342.95, DOI: 10.22184/2070-8963.2026.135.3.40.43
Описаны недавние изменения подхода регулятора к штрафным санкциям для операторов связи за несоблюдение требований к системе оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Рассмотрены реальные риски "попадания" на штраф. Обсуждается проблема выбора поставщика решений СОРМ.
Что такое СОРМ и почему за него штрафуют
СОРМ (система оперативно-розыскных мероприятий) – это обязательный комплекс технических и программных средств, который операторы связи и интернет-провайдеры обязаны устанавливать для обеспечения доступа правоохранительных органов к трафику и метаданным.
Обязанность внедрения СОРМ закреплена:
Отсутствие оборудования СОРМ или нарушение требований к нему рассматривается как угроза национальной безопасности, поэтому санкции за последние годы существенно ужесточены.
Проблема выбора поставщика решений СОРМ
Сегодня на рынке стало довольно много таких поставщиков, однако выбор правильного является ключевым для экономики оператора связи:
1. Лишь единицы обладают опытом сдачи СОРМ в эксплуатацию во всех регионах: для оператора это риск сорвать все сроки ввода СОРМ в эксплуатацию;
2. Далеко не все поставщики обладают достаточной финансовой стабильностью для предоставления рассрочек по оплате за оборудование;
3. У некоторых производителей решения СОРМ – это побочный продукт, часть большой экосистемы различных решений, на который часто не хватает ресурсов. В результате оператор остается один на один с проверяющими органами, имея на руках "черный ящик".
Компания "Специальные технологии" – один из старейших производителей решений СОРМ с опытом внедрения у операторов связи федерального и регионального уровней во всех регионах. Мы поможем подобрать решение под вашу сеть, пройти согласование и подготовиться к проверкам.
Поворотный момент: введение оборотных штрафов
До 2024 года штрафы за несоблюдение требований СОРМ для юрлиц не превышали 300 тыс. – 500 тыс. руб., а в отдельных случаях они могли составлять даже 100 тыс. – 200 тыс. руб. Штрафы для должностных лиц взимались в пределах от 30 тыс. до 50 тыс. руб.
При системных нарушениях был риск отзыва лицензии.
Для крупных операторов перечисленное было экономически не слишком болезненно, поэтому часть рынка сознательно откладывала внедрение СОРМ.
Однако с 2024 года в России введена принципиально новая модель наказания за просрочку внедрения СОРМ – штрафы, привязанные к выручке оператора.
Первое нарушение влечет за собой штраф в 0,001–0,003% годовой выручки, но не менее 1 млн руб. Повторное нарушение: 0,01–0,03% годовой выручки.
Расчет ведется от выручки по лицензируемому виду услуг связи за предыдущий календарный год.
Результаты расчета штрафов в зависимости от размера годовой выручки приведены в табл.1. При этом следует иметь в виду, что из-за минимального порога штраф не может быть меньше 1 млн руб.!
Из таблицы видно, что для среднего и крупного оператора санкции становятся существенными, а при повторе – критическими.
Санкции за смежные составы нарушений
Необходимо добавить, что на практике штраф взимается не только за отсутствие СОРМ. Чаще применяется комбинация статей:
Ужесточение 2025 года: тренды регулирования
Последние инициативы и принятые поправки показывают явный тренд на ужесточение:
Появились также дополнительные меры давления:
Реальные кейсы штрафов за СОРМ
Первый прецедент штрафа за отсутствие СОРМ (2023)
Факт: в 2023 году зафиксирован первый штраф за отсутствие СОРМ.
Значение: это был переломный момент, после него начались массовое применение штрафов и ужесточение регулирования.
Кейс: "Телеком-холдинг" – штраф 1 млн руб. (2026)
Суть: данный оператор связи нарушил требования к работе СОРМ, не обеспечил корректное взаимодействие с правоохранительными органами.
Решение суда: штраф: 1 млн руб. по ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ.
Значение: это уже применение новой логики штрафов (от 1 млн руб.), пока без оборотной части.
Как именно операторы "попадают" на штраф. Разбор практики
Несмотря на формально понятные требования, на практике большинство штрафов за СОРМ "возникает" не из-за полного отсутствия этой системы, а из-за операционных, технических и организационных ошибок. Ниже описываются реальные сценарии, по которым регулятор чаще всего фиксирует нарушения.
СОРМ установлен "на бумаге", но не работает
Сценарий: оборудование формально внедрено, акты подписаны.
Но система:
Как выявляют:
Несоответствие техническим требованиям
Сценарий: СОРМ установлен, но:
Типичная причина:
Частичное покрытие сети
Сценарий: СОРМ установлен только на магистрали или в одном регионе,
Как выявляют: сопоставление лицензии и реальной топологии сети.
Итог: нарушение трактуется как неполное внедрение СОРМ.
Новые узлы без СОРМ (самый частый кейс)
Сценарий: оператор расширяет сеть, вводит в эксплуатацию:
Итог: классическая причина штрафов при росте бизнеса.
Нарушение сроков внедрения
Сценарий: предписание получено.
Оператор:
Проблемы интеграции с пультами компетентных органов
Сценарий: СОРМ установлен, но:
Ошибки при передаче данных
Сценарий: данные передаются
Как выявляют:
Отсутствие логирования и хранения данных
Сценарий: СОРМ есть, но не выполняются требования Федерального закона № 374:
Организационный фактор, часто недооцениваемый
Сценарий:
Где чаще всего "сыпятся" операторы
Топ-5 причин штрафов:
Выводы
Регулятор перешел от логики "наказать за нарушение" к логике "сделать несоблюдение экономически невозможным". Это означает, что СОРМ – уже не технический вопрос, а обязательный элемент бизнес-модели оператора связи.
Сформировался типовой процесс выявления нарушений:
Операторы "попадают" на штраф не потому, что "не знают закон", а потому что не управляют СОРМ как живой системой. Анализ реальной практики показывает:
1. Порог входа в санкции вырос:
2. Появилась системность:
3. Неизбежна эскалация:
СОРМ стал сегодня обязательным элементом бизнес-модели операторов связи. Несоблюдение требований ведет к существенным финансовым и операционным рискам. ■
А.И.Моисеев, директор по работе с ключевыми клиентам ООО "Специальные Технологии" / a.moiseev@sorm2.net
УДК 342.95, DOI: 10.22184/2070-8963.2026.135.3.40.43
Описаны недавние изменения подхода регулятора к штрафным санкциям для операторов связи за несоблюдение требований к системе оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ). Рассмотрены реальные риски "попадания" на штраф. Обсуждается проблема выбора поставщика решений СОРМ.
Что такое СОРМ и почему за него штрафуют
СОРМ (система оперативно-розыскных мероприятий) – это обязательный комплекс технических и программных средств, который операторы связи и интернет-провайдеры обязаны устанавливать для обеспечения доступа правоохранительных органов к трафику и метаданным.
Обязанность внедрения СОРМ закреплена:
- законом "О связи";
- приказами Минцифры России;
- постановлениями Правительства РФ;
- Федеральным законом от 6 июля 2016 года № 374-ФЗ;
- подзаконными актами Роскомнадзора и органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности.
Отсутствие оборудования СОРМ или нарушение требований к нему рассматривается как угроза национальной безопасности, поэтому санкции за последние годы существенно ужесточены.
Проблема выбора поставщика решений СОРМ
Сегодня на рынке стало довольно много таких поставщиков, однако выбор правильного является ключевым для экономики оператора связи:
1. Лишь единицы обладают опытом сдачи СОРМ в эксплуатацию во всех регионах: для оператора это риск сорвать все сроки ввода СОРМ в эксплуатацию;
2. Далеко не все поставщики обладают достаточной финансовой стабильностью для предоставления рассрочек по оплате за оборудование;
3. У некоторых производителей решения СОРМ – это побочный продукт, часть большой экосистемы различных решений, на который часто не хватает ресурсов. В результате оператор остается один на один с проверяющими органами, имея на руках "черный ящик".
Компания "Специальные технологии" – один из старейших производителей решений СОРМ с опытом внедрения у операторов связи федерального и регионального уровней во всех регионах. Мы поможем подобрать решение под вашу сеть, пройти согласование и подготовиться к проверкам.
Поворотный момент: введение оборотных штрафов
До 2024 года штрафы за несоблюдение требований СОРМ для юрлиц не превышали 300 тыс. – 500 тыс. руб., а в отдельных случаях они могли составлять даже 100 тыс. – 200 тыс. руб. Штрафы для должностных лиц взимались в пределах от 30 тыс. до 50 тыс. руб.
При системных нарушениях был риск отзыва лицензии.
Для крупных операторов перечисленное было экономически не слишком болезненно, поэтому часть рынка сознательно откладывала внедрение СОРМ.
Однако с 2024 года в России введена принципиально новая модель наказания за просрочку внедрения СОРМ – штрафы, привязанные к выручке оператора.
Первое нарушение влечет за собой штраф в 0,001–0,003% годовой выручки, но не менее 1 млн руб. Повторное нарушение: 0,01–0,03% годовой выручки.
Расчет ведется от выручки по лицензируемому виду услуг связи за предыдущий календарный год.
Результаты расчета штрафов в зависимости от размера годовой выручки приведены в табл.1. При этом следует иметь в виду, что из-за минимального порога штраф не может быть меньше 1 млн руб.!
Из таблицы видно, что для среднего и крупного оператора санкции становятся существенными, а при повторе – критическими.
Санкции за смежные составы нарушений
Необходимо добавить, что на практике штраф взимается не только за отсутствие СОРМ. Чаще применяется комбинация статей:
- непредоставление данных государству: 300 тыс. – 500 тыс. руб. для юрлиц;
- нарушение взаимодействия с государственными системами мониторинга: 300 тыс. – 500 тыс. руб.;
- отказ внедрять инфраструктуру (аналог СОРМ / DPI) – до 1 млн руб. или приостановка деятельности до 90 суток;
- хостинг-провайдеры и интернет-сервисы: штрафы до 500 тыс. руб. для должностных лиц + обязательство сотрудничать с компетентными органами.
Ужесточение 2025 года: тренды регулирования
Последние инициативы и принятые поправки показывают явный тренд на ужесточение:
- рост штрафов в 5–10 раз (для юрлиц – до 1 млн руб. и выше);
- расширение круга субъектов (операторы связи; хостинг-провайдеры;
организаторы распространения информации (ОРИ), также внедрять СОРМ вынуждены все больше организаций финансового сектора (страховые компании, банки);
- усиление контроля (ввод новых статей КоАП; создание систем мониторинга исполнения обязанностей).
Появились также дополнительные меры давления:
- невозможность получить лицензию без СОРМ;
- требование согласования сети связи с соответствующими госорганами (расходы – до 0,03% годовой выручки, минимум 1 млн руб.).
Реальные кейсы штрафов за СОРМ
Первый прецедент штрафа за отсутствие СОРМ (2023)
Факт: в 2023 году зафиксирован первый штраф за отсутствие СОРМ.
Значение: это был переломный момент, после него начались массовое применение штрафов и ужесточение регулирования.
Кейс: "Телеком-холдинг" – штраф 1 млн руб. (2026)
Суть: данный оператор связи нарушил требования к работе СОРМ, не обеспечил корректное взаимодействие с правоохранительными органами.
Решение суда: штраф: 1 млн руб. по ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ.
Значение: это уже применение новой логики штрафов (от 1 млн руб.), пока без оборотной части.
Как именно операторы "попадают" на штраф. Разбор практики
Несмотря на формально понятные требования, на практике большинство штрафов за СОРМ "возникает" не из-за полного отсутствия этой системы, а из-за операционных, технических и организационных ошибок. Ниже описываются реальные сценарии, по которым регулятор чаще всего фиксирует нарушения.
СОРМ установлен "на бумаге", но не работает
Сценарий: оборудование формально внедрено, акты подписаны.
Но система:
- не подключена к системе (пульту) уполномоченных органов;
- не передает данные;
- работает частично.
Как выявляют:
- тестовые запросы от системы уполномоченных органов;
- отсутствие ответа / некорректные данные.
Несоответствие техническим требованиям
Сценарий: СОРМ установлен, но:
- не поддерживает нужные протоколы;
- не покрывает весь трафик;
- не обновлен под новые требования.
Типичная причина:
- устаревшее оборудование СОРМ;
- попытка сэкономить CAPEX.
Частичное покрытие сети
Сценарий: СОРМ установлен только на магистрали или в одном регионе,
- но отсутствует:
- на части узлов;
- на новых сегментах сети.
Как выявляют: сопоставление лицензии и реальной топологии сети.
Итог: нарушение трактуется как неполное внедрение СОРМ.
Новые узлы без СОРМ (самый частый кейс)
Сценарий: оператор расширяет сеть, вводит в эксплуатацию:
- новые ЦОДы;
- новые регионы;
- новые точки агрегации.
Итог: классическая причина штрафов при росте бизнеса.
Нарушение сроков внедрения
Сценарий: предписание получено.
Оператор:
- затягивает закупку;
- не укладывается в сроки.
- бюджет;
- сложности с поставщиками;
- организационные проблемы.
Проблемы интеграции с пультами компетентных органов
Сценарий: СОРМ установлен, но:
- нет согласования;
- не подписаны акты взаимодействия;
- не настроены каналы.
Ошибки при передаче данных
Сценарий: данные передаются
- с задержкой;
- не в полном объеме;
- с ошибками.
Как выявляют:
- контрольные запросы;
- выборочные проверки.
Отсутствие логирования и хранения данных
Сценарий: СОРМ есть, но не выполняются требования Федерального закона № 374:
- по хранению;
- по доступности данных.
Организационный фактор, часто недооцениваемый
Сценарий:
- нет ответственного за СОРМ;
- нет регламентов;
- нет внутреннего контроля.
Где чаще всего "сыпятся" операторы
Топ-5 причин штрафов:
- новые узлы без СОРМ;
- неинтегрированный СОРМ;
- частичное покрытие сети;
- ошибки передачи данных;
- нарушение сроков.
Выводы
Регулятор перешел от логики "наказать за нарушение" к логике "сделать несоблюдение экономически невозможным". Это означает, что СОРМ – уже не технический вопрос, а обязательный элемент бизнес-модели оператора связи.
Сформировался типовой процесс выявления нарушений:
- надзорное ведомство фиксирует отсутствие СОРМ;
- передает информацию в Роскомнадзор;
- Роскомнадзор проводит проверку;
- возбуждается административное дело;
- суд выносит постановление о штрафе, что возможно поручить ИИ от начала до конца уже сегодня, а значит, скоро от появления нарушения до назначения штрафа будут проходить даже не дни / недели, а часы.
Операторы "попадают" на штраф не потому, что "не знают закон", а потому что не управляют СОРМ как живой системой. Анализ реальной практики показывает:
1. Порог входа в санкции вырос:
- раньше: десятки тысяч руб.;
- сейчас – от 1 млн руб.
2. Появилась системность:
- штрафы назначаются регулярно;
- формируется правоприменительная практика.
3. Неизбежна эскалация:
- от фиксированных штрафов – к оборотным;
- от единичных кейсов – к массовому контролю.
СОРМ стал сегодня обязательным элементом бизнес-модели операторов связи. Несоблюдение требований ведет к существенным финансовым и операционным рискам. ■
Отзывы читателей
