eng
Выпуск #7/2026
С.А.Попов
На юбилейном форуме "Спектр" обсудили развитие инфраструктуры связи и ее безопасность
На юбилейном форуме "Спектр" обсудили развитие инфраструктуры связи и ее безопасность
Просмотры: 22
DOI: 10.22184/2070-8963.2026.139.7.16.21
25-й Юбилейный экспертный отраслевой форум "Спектр-2026" – главное ежегодное коммуникационное событие Роскомнадзора – состоялся 21–22 октября в новом конгресс-центре "Завидово Холл" на курорте Завидово, расположенном в Тверской области на берегу Волги. Наряду с вопросами использования радиочастотного спектра на мероприятии представители государства, операторов связи и других телекоммуникационных структур обсудили многие актуальные аспекты развития инфраструктуры связи в увязке с ее безопасностью.
25-й Юбилейный экспертный отраслевой форум "Спектр-2026" – главное ежегодное коммуникационное событие Роскомнадзора – состоялся 21–22 октября в новом конгресс-центре "Завидово Холл" на курорте Завидово, расположенном в Тверской области на берегу Волги. Наряду с вопросами использования радиочастотного спектра на мероприятии представители государства, операторов связи и других телекоммуникационных структур обсудили многие актуальные аспекты развития инфраструктуры связи в увязке с ее безопасностью.
На юбилейном форуме "Спектр" обсудили развитие инфраструктуры связи и ее безопасность
С.А.Попов
DOI: 10.22184/2070-8963.2026.139.7.16.21
25-й Юбилейный экспертный отраслевой форум "Спектр-2026" – главное ежегодное коммуникационное событие Роскомнадзора – состоялся 21–22 октября в новом конгресс-центре "Завидово Холл" на курорте Завидово, расположенном в Тверской области на берегу Волги. Наряду с вопросами использования радиочастотного спектра на мероприятии представители государства, операторов связи и других телекоммуникационных структур обсудили многие актуальные аспекты развития инфраструктуры связи в увязке с ее безопасностью.
В форуме приняли участие руководители и эксперты Роскомнадзора и ФГУП "ГРЧЦ", представители федеральных органов власти, крупнейших операторов связи и разработчиков телеком-оборудования, научных и проектных организаций, федеральных и отраслевых СМИ. Число зарегистрированных участников достигло почти 400, что на треть превысило показатель 2025 года.
Мероприятие организовали Роскомнадзор и АНО "Радиочастотный спектр", журнал "ПЕРВАЯ МИЛЯ" традиционно выступил информационным партнером события.
Надо отметить, что, несмотря на сохранение изначального названия, тематика форума сегодня намного шире, он закрепил за собой позицию одной из основных площадок для открытого диалога между бизнесом и регулятором в сфере инфокоммуникационных технологий. В кратком репортаже затронуты только несколько тем, в первую очередь касающихся бизнеса операторов связи.
На открытии форума начальник Управления Президента РФ по развитию информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры связи Татьяна Матвеева зачитала приветствие его участникам первого заместителя руководителя Администрации Президента РФ Сергея Кириенко. В нем была выражена надежда, что в ходе дискуссий на форуме сформируется единая позиция по ключевым направлениям в обеспечении технологической и информационной независимости. Татьяна Матвеева также обратилась к делегатам. Она, в частности, отметила: "Цифровой суверенитет не равен полному отказу от глобальных технологий, это право выбора технологий и возможность контролировать ключевые процессы".
Приветствия участникам направили и Максут Шадаев, министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, и Сергей Боярский, председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Андрей Липов выступил на тему "Значение цифрового суверенитета сегодня". Выделим, что, по его словам, Роскомнадзор считает целесообразным проработать вопрос о создании в России специального фонда для модернизации инфраструктуры отрасли информационно-коммуникационных технологий (ИКТ-инфраструктуры) с участием средств бизнеса цифровых платформ и сервисов.
Глава Роскомнадзора заявил, что назрела масштабная модернизация ИКТ-инфраструктуры, на которую у операторов связи собственных средств недостаточно: "Точно сейчас у нас пока нет возможности ответить [на этот вопрос. – Авт.]. Но, по разным оценкам, дефицит составляет несколько триллионов рублей".
"Для реализации полномасштабной модернизации и защиты объектов связи одних усилий и возможностей операторов связи, очевидно, недостаточно. Экономика ИКТ-инфраструктуры пока не соответствует уровню платформенной экономики. В этой связи важно переосмыслить подходы к обеспечению финансовых потребностей отрасли связи, повысить ее инвестиционную привлекательность. Скорее всего, необходима реализация комплекса мер", – констатировал Андрей Липов.
"Нам видится приоритетным направлением вовлечение в развитие ИКТ-инфраструктуры ее основных пользователей, а именно владельцев цифровых сервисов и платформ, по сути, основных коммерческих потребителей, заинтересованных в долгосрочной устойчивости, доступности и надежности работы ИКТ-инфраструктуры. Для этого, возможно, целесообразно проработать создание специализированного фонда, финансирующего целевым и программным образом инвестиции в ИКТ-инфраструктуру", – сказал глава Службы.
"Нарушения в работе ключевых объектов ИКТ-инфраструктуры может иметь существенные экономические последствия. Каждый коммерческий оператор ведет учет своей инфраструктуры и состояния ее функционирования, самостоятельно оценивает риски в первую очередь с точки зрения экономической целесообразности, – продолжил Андрей Липов. – При оценке потребностей страны и регионов в услугах связи и обработки данных, контроле, защите и резервировании ключевых региональных и федеральных объектов необходима полная картина, отражающая все ИКТ-инфраструктуры всех операторов. При ее формировании необходимо создать организационно-технические и правовые механизмы оценки устойчивости и живучести инфраструктуры, возможностей межоператорского резервирования. Важно актуализировать требования к построению сетей связи, в том числе их топологии с учетом рисков устойчивости обеспечения резервирования и оперативного восстановления".
"Основной камень преткновения – это увеличение инвестиций в безопасность и устойчивость, объем которых еще предстоит оценить. Вместе с тем перекос в расходах может ограничить пространственное и технологическое развитие инфраструктуры, чего нельзя допускать. Российская отрасль и без усиления требований испытывает значительные финансовые нагрузки для поддержания инфраструктуры, обеспечения покрытия сетями связи, внедрения новых технологий, в том числе с учетом приоритета перехода на использование отечественного оборудования", – подчеркнул руководитель Роскомнадзора.
Большая часть первого дня работы форума была уделена панельной дискуссии "Развитие и безопасность инфраструктуры связи: как обеспечить паритет".
Заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Дмитрий Угнивенко выступил с докладом "Основные направления совершенствования нормативной правовой базы в сфере связи в 2026 году". Начал выступление он с информации, что, вероятно, не на самых комфортных для операторов условиях – c ограничениями по использованию иностранного оборудования,– но сети 5G в стране запущены и их услуги доступны уже в 36 городах.
"Нам удалось найти решение, учитывающее интересы всех сторон. Решение о запуске сети связи пятого поколения на первом этапе на основе уже установленного операторами оборудования базовых станций (БС) с последующей поэтапной заменой его на отечественное.
Граждане и бизнес получили доступ к современным технологиям. При этом российские производители получили необходимое время, чтобы подготовить выпуск нужного операторам количества БС 5G", – подчеркнул замминистра.
Cети 5G в России на первом этапе будут работать на ранее выделенных операторам частотах LTE, что позволит увеличить пропускную способность сетей в ближайшие годы на 20–25 %. Для БС, которые используются на первом этапе, экспертиза не требуется. При этом операторы обязаны соблюдать план-графики запуска базовых станций пятого поколения, включая требования по установке российских БС, начиная уже с 2027 года.
"Подготовлена редакция правил применения оборудования БС 5G, учитывая необходимую поддержку отечественных протоколов криптозащиты. Здесь работа с регулятором еще продолжается. Принцип здесь простой: не выбирать между скоростью запуска и технологическим суверенитетом, а выстроить такую последовательность шагов, которая бы достигала обе цели", – подчеркнул Дмитрий Угнивенко.
Коснувшись вопросов безопасности инфраструктуры связи, он подчеркнул, что "кроме обеспечения киберзащиты сегодня важно обеспечить и физическую защиту", и сообщил, что в министерстве создан штаб по защите сетей связи от "внешнего деструктивного воздействия". Уже определен перечень защищаемых объектов, организовано взаимодействие с Единым национальным центром и Министерством обороны. Штаб утвердил требования по защите объектов связи, учитывающие специфику отрасли.
"Особое внимание уделено резервированию узлов связи и магистральных линий. Наличие резервирования позволяет операторам продолжать оказание услуг даже при разрушении их сетевых узлов или восстанавливать их в кратчайшие сроки, – сообщил замминистра. – Требования не должны превращаться в избыточную нагрузку на инфраструктуру, но обеспечивать необходимый и достаточный уровень безопасности".
В заключение замминистра рассказал о необходимости реформы правил лицензирования. В стране несколько тысяч операторов, часть из которых не рассматривает развитие своих сетей как приоритет, ограничиваясь минимальными вложениями, лишь бы не допустить деградации сети и оттока абонентов. Для них качество услуг – не конкурентное преимущество, а сеть – пассивный актив. В результате страдают абоненты: низкая скорость, отсутствие связи.
Министерство предлагает новую систему лицензирования, в основе которой установление требований по охвату, скорости каналов связи и надлежащее функционирование сети. Лицензию должны получать те, кто обладают на входе достаточным финансовым капиталом для того, чтобы эту сеть построить, развивать и поддерживать, реализовать требования СОРМ, информационной безопасности и т.д.
В панельной дискуссии приняли участие, в частности, представители нескольких операторов связи, в том числе трех из большой четверки. Так, Дмитрий Петров, заместитель генерального директора по корпоративному развитию ООО "Т2 Мобайл", привлек внимание к теме совместного развития телекоммуникационной инфраструктуры. Он отметил, что шеринг – явление для российского телеком-рынка не новое. Опытом установлено, что часть инфраструктуры можно делить совершенно без ущерба для бизнеса.
Новый этап начинается с 2028 года, когда операторам, надо будет расширять сети только на отечественном оборудовании. Было бы странно строить параллельно четыре сети. "Логично строит одну сеть на двоих, а, может быть, и на четверых", – подчеркнул спикер.
Это требует иного подхода к инвестициям. Такое движение имеет смысл начать с Востока. Впереди есть год, чтобы подготовиться, сделать трансформацию менее болезненной.
Дмитрий Петров обратил также внимание на механизм роуминга, который доказал эффективность в аварийных ситуациях. Для ряда регионов он будет хорошим решением. Для абонентов, в конечном итоге, все равно, чьей БС обеспечивается получение "палочек" на телефоне.
Планирование строительства совместных сетей, по мнению спикера, важно начать уже сегодня. Он также допустил появление еще и дополнительных игроков, обратив внимание, что, например, в Европе многие башенные компании стали предоставлять операторам не только пассивную инфраструктуру, но и активное оборудование. Возможен и вариант, когда производители оборудования будут предлагать сети "под ключ". Можно рекомендовать им построить сеть в паре регионов и всех операторов туда "запустить".
Завершая, спикер подчеркнул, что коммерческие модели могут быть разными, и выразил надежду, что в любом случае эта стройка, которая требует огромного количества ресурсов, будет более простой с точки зрения получения разрешительной документации.
Менеджеры двух других федеральных операторов привлекли внимание аудитории к ставшей в последнее время горячей теме конкуренции операторов на телеком-рынке с крупнейшими банками.
Вице-президент ПАО "МТС" по связям с органами государственной власти Андрей Рего назвал свой доклад "Классические и виртуальные операторы мобильной связи: в поисках баланса регулирования".
Как он подчеркнул низкая величина ARPU банковских виртуальных операторов (MVNO) влечет за собой занижение отчислений в резерв универсального обслуживания (РУО), следствием чего является замедление программы устранения цифрового неравенства.
"Если обычный оператор с одного пользователя ежегодно перечисляет в РУО порядка 150 руб., то взнос MVNO почти в три раза ниже, а в том случае, когда услуги связи предоставляются по цене ноль, отчисления вообще отсутствуют. Получается парадоксальная ситуация, компенсируя расходы за связь за счет банковского бизнеса, MVNO получают конкурентное преимущество по отношению к классическим операторам, сокращая свои расходы на резерв универсального обслуживания и тем самым не участвуя в развитии инфраструктуры связи в России", – констатировал представитель МТС.
При этом, по словам Андрея Рего, в 2025 году абонентская база виртуальных операторов выросла на 51 %. Главные причины роста – быстрый запуск компаний, минимальные затраты и отсутствие обременений. Доля MVNO приблизилась к 10 % от абонентской базы страны.
Классические операторы платят за радиочастотный спектр и выполняют обязательства по конверсии, должны обеспечить покрытием малые населенные пункты и федеральные автотрассы, перейти на установку российского оборудования к 2028 году, заменить все импортные БС на отечественные к 2031 году, выполнять требования по установке СОРМ.
По мнению вице-президента МТС, чтобы исправить ситуацию, требуются три шага. Первый – на законодательном уровне – урегулировать отношения между классическими операторами связи и MVNO равно так же, как сейчас регулируются традиционные межоператорские взаимоотношения. В частности, по установлению порядка заключения, исполнения, прекращения, внесения изменений в действующий договор. Второе – определить порядок формирования минимальных тарифов, по которым базовые операторы могут предоставлять услуги для MVNO, введя запрет на установление последними розничных тарифов ниже уровня оптовых. И третье – определить отдельный порядок отчисления в РУО для виртуальных операторов.
"Указанные меры обеспечат возможность дополнительных инвестиций для телекома, о которых много говорилось на форуме", – заключил Андрей Рего.
Директор по связям с госорганами ПАО "МегаФон" Владимир Месропян поддержал предыдущего спикера и отметил, что проблема демпинга со стороны MVNO достаточно широко распространена в разных странах мира. Согласно приведенных им данным, тарифы MVNO ниже в Турции и Китае на 20 %, в Италии – на 35 %, в Испании – на 50 %. В России же этот дисконт составляет 70 %.
По расчетам "МегаФона", среднее ARPU абонента MNO – 600 руб., MVNO – 196 руб. Переход 15 млн абонентов от MNO к MVNO привел к потере выручки отрасли за год на примерно 60 млрд руб. и недоплате в РУО порядка 1,2 млрд руб.
Владимир Месропян подчеркнул еще одно преимущество MVNO, которым не обладает ни один MNO: первые могут оказывать услуги в сети нескольких базовых операторов, выбирая лучшую инфраструктуру в каждой точке.
Спикер предложил регулятору:
На сессии выступили также представители российских производителей телеком-оборудования: Артур Абдулаев, ведущий консультант по технологиям компании Yadro, и Алексей Алясев, генеральный директор АО "Сигналтек".
Так, руководитель компании "Сигналтек" высказался на тему "Российское телекоммуникационное оборудование (ТКО) как фундамент технологического суверенитета". Как он отметил, в последние годы в стране активно развивается микроэлектроника. Спикер привел в качестве примера несколько компаний, которые уже создали чипы для коммуникационного оборудования. В их числе и "Сигналтек", которая в сотрудничестве с НИИСИ РАН разработала и уже выпустила первые партии микросхем для коммутатора уровня доступа производительностью 64 Гбит/с. По функционалу они сопоставимы с самыми "ходовыми" процессорами для коммутаторов ШПД на 24 порта, которые обычно покупают у Broadcom или Realtek. Теперь появилась возможность строить сети доступа на полностью российском оборудовании.
Кроме того, в АО "Сигналтек" осуществляется проект создания процессоров для БС сотовой связи. В текущем году были получены первые экспериментальные образцы. В мире этим занимаются немногие компании.
Спикер отметил, что сегодня большая часть закупок отечественного ТКО приходится на госзаказы и корпорации, тогда как на операторов связи приходится пока, по его оценке, лишь 5–10 % закупок российской техники.
Завершил Алексей Алясев свое выступление тремя предложениями по убыстрению перехода отрасли на российское ТКО. Первое – включить в новые операторские лицензии обязательное требование по переходу на отечественное оборудование: доля установленного на сети российского ТКО должна составить 30 % к 2030 году, 50 % – к 2033-му и 70 % – к 2036-му. Второе – льготные кредиты и лизинг под многолетний заказ. И третье – господдержка сетей, построенных на российском ТКО.
Второй день форума открыла сессия "Актуальные вопросы использования радиочастотного спектра". Выступивший первым Андрей Катков, директор в сфере связи ФГУП "ГРЧЦ", остановился на теме технологической нейтральности. Он пояснил, что технейтральность подразумевает, что оператор связи не получает отдельного разрешения, не подает новых заявок; не требуется повторная экспертиза электромагнитной совместимости БС 5G. Этот механизм позволил нам обеспечить включение сетей 5G уже через две недели после принятия решения ГКРЧ.
При этом спикер подчеркнул, что отсутствие новой экспертизы при переходе на 5G не означает, что технические параметры могут меняться. Если какой-то из них изменился, экспертизу проводить необходимо.
Большую часть выступления Андрей Катков посвятил гибридным сетям связи. Он отметил, что в России в зоне обслуживания сетей подвижной наземной связи находятся 91 % населенных пунктов и 22 % территории.
Рассмотрев две модели гибридных сетей – спутниковый и наземный сегменты работают в единых полосах частот IMT; спутниковый сегмент работает в полосах ПСС (n254, n255 и n256), – эксперт констатировал преимущество модели единых полос. В числе аргументов: наличие РЧ-ресурса – полосы уже выделены операторам, выигрыш в энергетике, один из самых важных – использование серийных смартфонов без поддержки отдельного NTN-диапазона.
Докладчик также отметил направления развития модели единых полос. В частности, необходимо подтвердить возможность обеспечения ЭМС совмещенной работы в полосах IMT, обеспечить принятие необходимых регуляторных решений на Всемирной конференции радиосвязи 2027 года, обеспечить национальное регулирование.
Завершил свое выступления Андрей Катков словами: "Условие использования модели единых полос – обеспечение ЭМС спутникового и наземного сегментов внутри страны и на ее границах. Это задача радиочастотной службы".
Взглядом мобильного оператора на использование радиочастотного спектра с трибуны поделился директор по регуляторным вопросам ПАО "ВымпелКом" Константин Зудин. В частности, он назвал решение о возможности активации режима 5G только на тех импортных БС, которые зарегистрированы до 1 сентября 2026 года, странным и сдерживающим развитие соответствующих услуг.
К моменту проведения форума "ВымпелКом" запустил 5G в пяти городах. По словам спикера, этим режимом пользуются примерно 10 % абонентов, при этом остальные потеряли в скорости работы сети LTE.
Завершая, Константин Зудин привлек внимание к недоступному пока сотовым операторам диапазону 700 МГц, занятому эфирным цифровым ТВ-вещанием. Он призвал наконец разрубить этот "гордиев узел".
Заключительной частью форума стала панельная дискуссия "Безопасность телекоммуникационных сетей и граждан (тенденции, технологическое взаимодействие систем, антифрод)". ■
С.А.Попов
DOI: 10.22184/2070-8963.2026.139.7.16.21
25-й Юбилейный экспертный отраслевой форум "Спектр-2026" – главное ежегодное коммуникационное событие Роскомнадзора – состоялся 21–22 октября в новом конгресс-центре "Завидово Холл" на курорте Завидово, расположенном в Тверской области на берегу Волги. Наряду с вопросами использования радиочастотного спектра на мероприятии представители государства, операторов связи и других телекоммуникационных структур обсудили многие актуальные аспекты развития инфраструктуры связи в увязке с ее безопасностью.
В форуме приняли участие руководители и эксперты Роскомнадзора и ФГУП "ГРЧЦ", представители федеральных органов власти, крупнейших операторов связи и разработчиков телеком-оборудования, научных и проектных организаций, федеральных и отраслевых СМИ. Число зарегистрированных участников достигло почти 400, что на треть превысило показатель 2025 года.
Мероприятие организовали Роскомнадзор и АНО "Радиочастотный спектр", журнал "ПЕРВАЯ МИЛЯ" традиционно выступил информационным партнером события.
Надо отметить, что, несмотря на сохранение изначального названия, тематика форума сегодня намного шире, он закрепил за собой позицию одной из основных площадок для открытого диалога между бизнесом и регулятором в сфере инфокоммуникационных технологий. В кратком репортаже затронуты только несколько тем, в первую очередь касающихся бизнеса операторов связи.
На открытии форума начальник Управления Президента РФ по развитию информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры связи Татьяна Матвеева зачитала приветствие его участникам первого заместителя руководителя Администрации Президента РФ Сергея Кириенко. В нем была выражена надежда, что в ходе дискуссий на форуме сформируется единая позиция по ключевым направлениям в обеспечении технологической и информационной независимости. Татьяна Матвеева также обратилась к делегатам. Она, в частности, отметила: "Цифровой суверенитет не равен полному отказу от глобальных технологий, это право выбора технологий и возможность контролировать ключевые процессы".
Приветствия участникам направили и Максут Шадаев, министр цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, и Сергей Боярский, председатель Комитета Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи.
Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Андрей Липов выступил на тему "Значение цифрового суверенитета сегодня". Выделим, что, по его словам, Роскомнадзор считает целесообразным проработать вопрос о создании в России специального фонда для модернизации инфраструктуры отрасли информационно-коммуникационных технологий (ИКТ-инфраструктуры) с участием средств бизнеса цифровых платформ и сервисов.
Глава Роскомнадзора заявил, что назрела масштабная модернизация ИКТ-инфраструктуры, на которую у операторов связи собственных средств недостаточно: "Точно сейчас у нас пока нет возможности ответить [на этот вопрос. – Авт.]. Но, по разным оценкам, дефицит составляет несколько триллионов рублей".
"Для реализации полномасштабной модернизации и защиты объектов связи одних усилий и возможностей операторов связи, очевидно, недостаточно. Экономика ИКТ-инфраструктуры пока не соответствует уровню платформенной экономики. В этой связи важно переосмыслить подходы к обеспечению финансовых потребностей отрасли связи, повысить ее инвестиционную привлекательность. Скорее всего, необходима реализация комплекса мер", – констатировал Андрей Липов.
"Нам видится приоритетным направлением вовлечение в развитие ИКТ-инфраструктуры ее основных пользователей, а именно владельцев цифровых сервисов и платформ, по сути, основных коммерческих потребителей, заинтересованных в долгосрочной устойчивости, доступности и надежности работы ИКТ-инфраструктуры. Для этого, возможно, целесообразно проработать создание специализированного фонда, финансирующего целевым и программным образом инвестиции в ИКТ-инфраструктуру", – сказал глава Службы.
"Нарушения в работе ключевых объектов ИКТ-инфраструктуры может иметь существенные экономические последствия. Каждый коммерческий оператор ведет учет своей инфраструктуры и состояния ее функционирования, самостоятельно оценивает риски в первую очередь с точки зрения экономической целесообразности, – продолжил Андрей Липов. – При оценке потребностей страны и регионов в услугах связи и обработки данных, контроле, защите и резервировании ключевых региональных и федеральных объектов необходима полная картина, отражающая все ИКТ-инфраструктуры всех операторов. При ее формировании необходимо создать организационно-технические и правовые механизмы оценки устойчивости и живучести инфраструктуры, возможностей межоператорского резервирования. Важно актуализировать требования к построению сетей связи, в том числе их топологии с учетом рисков устойчивости обеспечения резервирования и оперативного восстановления".
"Основной камень преткновения – это увеличение инвестиций в безопасность и устойчивость, объем которых еще предстоит оценить. Вместе с тем перекос в расходах может ограничить пространственное и технологическое развитие инфраструктуры, чего нельзя допускать. Российская отрасль и без усиления требований испытывает значительные финансовые нагрузки для поддержания инфраструктуры, обеспечения покрытия сетями связи, внедрения новых технологий, в том числе с учетом приоритета перехода на использование отечественного оборудования", – подчеркнул руководитель Роскомнадзора.
Большая часть первого дня работы форума была уделена панельной дискуссии "Развитие и безопасность инфраструктуры связи: как обеспечить паритет".
Заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Дмитрий Угнивенко выступил с докладом "Основные направления совершенствования нормативной правовой базы в сфере связи в 2026 году". Начал выступление он с информации, что, вероятно, не на самых комфортных для операторов условиях – c ограничениями по использованию иностранного оборудования,– но сети 5G в стране запущены и их услуги доступны уже в 36 городах.
"Нам удалось найти решение, учитывающее интересы всех сторон. Решение о запуске сети связи пятого поколения на первом этапе на основе уже установленного операторами оборудования базовых станций (БС) с последующей поэтапной заменой его на отечественное.
Граждане и бизнес получили доступ к современным технологиям. При этом российские производители получили необходимое время, чтобы подготовить выпуск нужного операторам количества БС 5G", – подчеркнул замминистра.
Cети 5G в России на первом этапе будут работать на ранее выделенных операторам частотах LTE, что позволит увеличить пропускную способность сетей в ближайшие годы на 20–25 %. Для БС, которые используются на первом этапе, экспертиза не требуется. При этом операторы обязаны соблюдать план-графики запуска базовых станций пятого поколения, включая требования по установке российских БС, начиная уже с 2027 года.
"Подготовлена редакция правил применения оборудования БС 5G, учитывая необходимую поддержку отечественных протоколов криптозащиты. Здесь работа с регулятором еще продолжается. Принцип здесь простой: не выбирать между скоростью запуска и технологическим суверенитетом, а выстроить такую последовательность шагов, которая бы достигала обе цели", – подчеркнул Дмитрий Угнивенко.
Коснувшись вопросов безопасности инфраструктуры связи, он подчеркнул, что "кроме обеспечения киберзащиты сегодня важно обеспечить и физическую защиту", и сообщил, что в министерстве создан штаб по защите сетей связи от "внешнего деструктивного воздействия". Уже определен перечень защищаемых объектов, организовано взаимодействие с Единым национальным центром и Министерством обороны. Штаб утвердил требования по защите объектов связи, учитывающие специфику отрасли.
"Особое внимание уделено резервированию узлов связи и магистральных линий. Наличие резервирования позволяет операторам продолжать оказание услуг даже при разрушении их сетевых узлов или восстанавливать их в кратчайшие сроки, – сообщил замминистра. – Требования не должны превращаться в избыточную нагрузку на инфраструктуру, но обеспечивать необходимый и достаточный уровень безопасности".
В заключение замминистра рассказал о необходимости реформы правил лицензирования. В стране несколько тысяч операторов, часть из которых не рассматривает развитие своих сетей как приоритет, ограничиваясь минимальными вложениями, лишь бы не допустить деградации сети и оттока абонентов. Для них качество услуг – не конкурентное преимущество, а сеть – пассивный актив. В результате страдают абоненты: низкая скорость, отсутствие связи.
Министерство предлагает новую систему лицензирования, в основе которой установление требований по охвату, скорости каналов связи и надлежащее функционирование сети. Лицензию должны получать те, кто обладают на входе достаточным финансовым капиталом для того, чтобы эту сеть построить, развивать и поддерживать, реализовать требования СОРМ, информационной безопасности и т.д.
В панельной дискуссии приняли участие, в частности, представители нескольких операторов связи, в том числе трех из большой четверки. Так, Дмитрий Петров, заместитель генерального директора по корпоративному развитию ООО "Т2 Мобайл", привлек внимание к теме совместного развития телекоммуникационной инфраструктуры. Он отметил, что шеринг – явление для российского телеком-рынка не новое. Опытом установлено, что часть инфраструктуры можно делить совершенно без ущерба для бизнеса.
Новый этап начинается с 2028 года, когда операторам, надо будет расширять сети только на отечественном оборудовании. Было бы странно строить параллельно четыре сети. "Логично строит одну сеть на двоих, а, может быть, и на четверых", – подчеркнул спикер.
Это требует иного подхода к инвестициям. Такое движение имеет смысл начать с Востока. Впереди есть год, чтобы подготовиться, сделать трансформацию менее болезненной.
Дмитрий Петров обратил также внимание на механизм роуминга, который доказал эффективность в аварийных ситуациях. Для ряда регионов он будет хорошим решением. Для абонентов, в конечном итоге, все равно, чьей БС обеспечивается получение "палочек" на телефоне.
Планирование строительства совместных сетей, по мнению спикера, важно начать уже сегодня. Он также допустил появление еще и дополнительных игроков, обратив внимание, что, например, в Европе многие башенные компании стали предоставлять операторам не только пассивную инфраструктуру, но и активное оборудование. Возможен и вариант, когда производители оборудования будут предлагать сети "под ключ". Можно рекомендовать им построить сеть в паре регионов и всех операторов туда "запустить".
Завершая, спикер подчеркнул, что коммерческие модели могут быть разными, и выразил надежду, что в любом случае эта стройка, которая требует огромного количества ресурсов, будет более простой с точки зрения получения разрешительной документации.
Менеджеры двух других федеральных операторов привлекли внимание аудитории к ставшей в последнее время горячей теме конкуренции операторов на телеком-рынке с крупнейшими банками.
Вице-президент ПАО "МТС" по связям с органами государственной власти Андрей Рего назвал свой доклад "Классические и виртуальные операторы мобильной связи: в поисках баланса регулирования".
Как он подчеркнул низкая величина ARPU банковских виртуальных операторов (MVNO) влечет за собой занижение отчислений в резерв универсального обслуживания (РУО), следствием чего является замедление программы устранения цифрового неравенства.
"Если обычный оператор с одного пользователя ежегодно перечисляет в РУО порядка 150 руб., то взнос MVNO почти в три раза ниже, а в том случае, когда услуги связи предоставляются по цене ноль, отчисления вообще отсутствуют. Получается парадоксальная ситуация, компенсируя расходы за связь за счет банковского бизнеса, MVNO получают конкурентное преимущество по отношению к классическим операторам, сокращая свои расходы на резерв универсального обслуживания и тем самым не участвуя в развитии инфраструктуры связи в России", – констатировал представитель МТС.
При этом, по словам Андрея Рего, в 2025 году абонентская база виртуальных операторов выросла на 51 %. Главные причины роста – быстрый запуск компаний, минимальные затраты и отсутствие обременений. Доля MVNO приблизилась к 10 % от абонентской базы страны.
Классические операторы платят за радиочастотный спектр и выполняют обязательства по конверсии, должны обеспечить покрытием малые населенные пункты и федеральные автотрассы, перейти на установку российского оборудования к 2028 году, заменить все импортные БС на отечественные к 2031 году, выполнять требования по установке СОРМ.
По мнению вице-президента МТС, чтобы исправить ситуацию, требуются три шага. Первый – на законодательном уровне – урегулировать отношения между классическими операторами связи и MVNO равно так же, как сейчас регулируются традиционные межоператорские взаимоотношения. В частности, по установлению порядка заключения, исполнения, прекращения, внесения изменений в действующий договор. Второе – определить порядок формирования минимальных тарифов, по которым базовые операторы могут предоставлять услуги для MVNO, введя запрет на установление последними розничных тарифов ниже уровня оптовых. И третье – определить отдельный порядок отчисления в РУО для виртуальных операторов.
"Указанные меры обеспечат возможность дополнительных инвестиций для телекома, о которых много говорилось на форуме", – заключил Андрей Рего.
Директор по связям с госорганами ПАО "МегаФон" Владимир Месропян поддержал предыдущего спикера и отметил, что проблема демпинга со стороны MVNO достаточно широко распространена в разных странах мира. Согласно приведенных им данным, тарифы MVNO ниже в Турции и Китае на 20 %, в Италии – на 35 %, в Испании – на 50 %. В России же этот дисконт составляет 70 %.
По расчетам "МегаФона", среднее ARPU абонента MNO – 600 руб., MVNO – 196 руб. Переход 15 млн абонентов от MNO к MVNO привел к потере выручки отрасли за год на примерно 60 млрд руб. и недоплате в РУО порядка 1,2 млрд руб.
Владимир Месропян подчеркнул еще одно преимущество MVNO, которым не обладает ни один MNO: первые могут оказывать услуги в сети нескольких базовых операторов, выбирая лучшую инфраструктуру в каждой точке.
Спикер предложил регулятору:
- закрепить понятие MVNO, включая введение в договор с MNO принципа определения минимальной цены контракта исходя из стоимости обслуживания одного абонента;
- запретить предоставлять скидки на услуги связи в связи с предложениями на других рынках, не относящихся к услугам связи;
- запретить MVNO обслуживание субъектов КИИ;
- запретить мультисети: в конкретном регионе MVNO должен работать только на одной базовой сети.
На сессии выступили также представители российских производителей телеком-оборудования: Артур Абдулаев, ведущий консультант по технологиям компании Yadro, и Алексей Алясев, генеральный директор АО "Сигналтек".
Так, руководитель компании "Сигналтек" высказался на тему "Российское телекоммуникационное оборудование (ТКО) как фундамент технологического суверенитета". Как он отметил, в последние годы в стране активно развивается микроэлектроника. Спикер привел в качестве примера несколько компаний, которые уже создали чипы для коммуникационного оборудования. В их числе и "Сигналтек", которая в сотрудничестве с НИИСИ РАН разработала и уже выпустила первые партии микросхем для коммутатора уровня доступа производительностью 64 Гбит/с. По функционалу они сопоставимы с самыми "ходовыми" процессорами для коммутаторов ШПД на 24 порта, которые обычно покупают у Broadcom или Realtek. Теперь появилась возможность строить сети доступа на полностью российском оборудовании.
Кроме того, в АО "Сигналтек" осуществляется проект создания процессоров для БС сотовой связи. В текущем году были получены первые экспериментальные образцы. В мире этим занимаются немногие компании.
Спикер отметил, что сегодня большая часть закупок отечественного ТКО приходится на госзаказы и корпорации, тогда как на операторов связи приходится пока, по его оценке, лишь 5–10 % закупок российской техники.
Завершил Алексей Алясев свое выступление тремя предложениями по убыстрению перехода отрасли на российское ТКО. Первое – включить в новые операторские лицензии обязательное требование по переходу на отечественное оборудование: доля установленного на сети российского ТКО должна составить 30 % к 2030 году, 50 % – к 2033-му и 70 % – к 2036-му. Второе – льготные кредиты и лизинг под многолетний заказ. И третье – господдержка сетей, построенных на российском ТКО.
Второй день форума открыла сессия "Актуальные вопросы использования радиочастотного спектра". Выступивший первым Андрей Катков, директор в сфере связи ФГУП "ГРЧЦ", остановился на теме технологической нейтральности. Он пояснил, что технейтральность подразумевает, что оператор связи не получает отдельного разрешения, не подает новых заявок; не требуется повторная экспертиза электромагнитной совместимости БС 5G. Этот механизм позволил нам обеспечить включение сетей 5G уже через две недели после принятия решения ГКРЧ.
При этом спикер подчеркнул, что отсутствие новой экспертизы при переходе на 5G не означает, что технические параметры могут меняться. Если какой-то из них изменился, экспертизу проводить необходимо.
Большую часть выступления Андрей Катков посвятил гибридным сетям связи. Он отметил, что в России в зоне обслуживания сетей подвижной наземной связи находятся 91 % населенных пунктов и 22 % территории.
Рассмотрев две модели гибридных сетей – спутниковый и наземный сегменты работают в единых полосах частот IMT; спутниковый сегмент работает в полосах ПСС (n254, n255 и n256), – эксперт констатировал преимущество модели единых полос. В числе аргументов: наличие РЧ-ресурса – полосы уже выделены операторам, выигрыш в энергетике, один из самых важных – использование серийных смартфонов без поддержки отдельного NTN-диапазона.
Докладчик также отметил направления развития модели единых полос. В частности, необходимо подтвердить возможность обеспечения ЭМС совмещенной работы в полосах IMT, обеспечить принятие необходимых регуляторных решений на Всемирной конференции радиосвязи 2027 года, обеспечить национальное регулирование.
Завершил свое выступления Андрей Катков словами: "Условие использования модели единых полос – обеспечение ЭМС спутникового и наземного сегментов внутри страны и на ее границах. Это задача радиочастотной службы".
Взглядом мобильного оператора на использование радиочастотного спектра с трибуны поделился директор по регуляторным вопросам ПАО "ВымпелКом" Константин Зудин. В частности, он назвал решение о возможности активации режима 5G только на тех импортных БС, которые зарегистрированы до 1 сентября 2026 года, странным и сдерживающим развитие соответствующих услуг.
К моменту проведения форума "ВымпелКом" запустил 5G в пяти городах. По словам спикера, этим режимом пользуются примерно 10 % абонентов, при этом остальные потеряли в скорости работы сети LTE.
Завершая, Константин Зудин привлек внимание к недоступному пока сотовым операторам диапазону 700 МГц, занятому эфирным цифровым ТВ-вещанием. Он призвал наконец разрубить этот "гордиев узел".
Заключительной частью форума стала панельная дискуссия "Безопасность телекоммуникационных сетей и граждан (тенденции, технологическое взаимодействие систем, антифрод)". ■
Отзывы читателей
